慈善行业动态(2014年2月)

本月综述

20142月,翻开了农历新年的新篇章,各省、自治区、直辖市的两会已全部落下帷幕。2014年各地政府工作报告中,“激发社会组织活力”、“完善社会组织培育管理”、“政府购买服务”等高频关键词出现,社会领域改革开始以势如破竹之势展开。民政部部长李立国在227日的《人民日报》发表题为《加快向现代社会治理转变》的署名文章,十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中“社会治理”的概念逐步渗透到了党和政府施政规划的方方面面。

一、非营利组织免税资格认定标准调整

财政部、国家税务总局日前发出《关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知》。与2009年两个部门发布的《财政部 国家税务总局关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知》(财税〔2009123号)相比,新《通知》将“符合条件的非营利组织活动范围主要在中国境内”这一条款删除。也就是说,新《通知》取消了对非营利组织活动范围的限制,即在中国境外开展公益慈善项目的组织,如果符合《通知》其他方面的规定,也可以获得免税资格,扩大了可获取免税资格的非营利组织的范围。这一举措,一方面是政府开始鼓励中国非营利组织在境外开展慈善活动的明确信号,另一方面也是对十八届三中全会《决定》中“完善慈善捐助减免税制度,支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用”这一要求的有效、积极呼应。

二、扶贫济困救急难——对弱势群体的关注

二月,中央各部委围绕“扶贫济困救急难”出台一系列文件,对弱势群体给予了特别的关注。27日,民政部发布了《关于建立儿童福利领域慈善行为导向机制的意见》。《意见》指出,民政部要全面掌握各类困境儿童群体的基本状况,帮助各类慈善力量锁定帮扶的目标群体及具体帮扶对象,避免不必要的交叉救助和重复救助。这一《意见》的出台,与我国包括石家庄、深圳、西安、南京、天津、哈尔滨等城市在内的多省份试水婴儿安全岛(又称弃婴岛)引起的社会反响紧密相关。婴儿安全岛设置的初衷是及时发现和救助弃婴这一社会上最弱势的群体、保障弃婴最基本的生命权,但公众却提出此举有变相纵容弃婴行为的嫌疑。这一事件是社会对儿童、特别是困境儿童群体生存状况关注的重要体现,民政部出台《意见》顺势为之,并特别引导以慈善组织、爱心企业和志愿者为代表的社会“各类慈善力量”在儿童福利领域开展活动。

221日,国务院颁布《社会救助暂行办法》。这是我国第一部统筹各项社会救助制度的行政法规,《办法》就最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助、社会力量参与、监督管理、法律责任等方面分章做出详细规定,自201451日起施行。在国务院新闻办公室228日举行的新闻发布会上,民政部部长李立国称,《社会救助暂行办法》对社会力量参与做了专章规定,这也是《办法》的一大亮点,并且标志着社会救助工作从资金、物资保障转向资金物资保障、生活照料服务和心理疏导相结合,这也是社会救助方式新的规范、新的发展。

总的来说,在对弱势群体、贫困地区的救助方面,政府由之前事无巨细参与实施、逐渐向宏观引导转变,尤其是鼓励社会力量参与其中,将社会救助交给慈善组织实行,政府则承担监督的责任。这正是当前政府简政放权、转变职能、开展社会治理的大势所趋。

三、政府购买服务百花齐放

推广政府购买服务是新时期转变政府职能、创新社会治理、改进政府提供公共服务方式的根本要求,也是当前全面深化改革的一项重要举措。在本月,从中央到地方对政府购买服务的关注持续升温,形成百花齐放之势。

中央继续从制度层面对政府购买服务给予重视。211日,财政部下发了《关于政府购买服务有关预算管理问题的通知》,就政府购买服务资金预算的管理体系、信息公开、绩效评价和监督检查给出了明确的要求;212日,国家发展和改革委员会有关负责人表示,将进一步细化实化鼓励社会力量参与社会事业建设发展的政策措施,推动政府向社会力量购买服务。

同时,中央部委在购买服务中已经不只是制度的制定者,也兼任起购买服务的需求方。继一月份教育部在2014年工作要点中提出“将委托社会组织开展教育评估监测,组织第三方机构开展教育现代化监测和教育满意度测评”后,民政部也于210日公开了《2014年民政部购买社会服务指导目录》,就保证基本民生、基层民主和社会自治、服务国防和军队建设、专项社会事务管理及其他等五个性质的公共服务向社会力量伸出了橄榄枝。

地方省份对政府购买服务的关注很大程度上聚焦在养老服务的发展上。近日,四川省人民政府印发了《四川省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》;福建省人民政府下发了《关于加快发展养老服务业的实施意见》;218日,陕西省召开民政工作会,会上提出:今年年底前,陕西省各设区市将各建成1500张床位以上的公办示范性养老机构,并将推动建立政府购买社会组织服务的政策体系。其中,民办养老、社区养老、居家养老相结合的概念成为各地解决养老问题的最佳途径。

四、行业协会受到各界关注

随着行业协会的地位越来越重要、承担的社会职能越来越多,就有沾染官僚习气、变相成为政府行政机构的延伸的可能。例如2013年长沙市工商局在查处保险业“霸王条款”时,湖南省保险行业协会就向长沙市工商局发出了《关于提请终止对相关保险条款询问调查的函》,阻止工商局的调查。在类似的情况下,行业协会非但没有在行业规范和自律方面起到促进作用,反而成为行业不规范行为的“保护伞”,丧失了其存在的价值。

这种情况之所以会发生,主要原因是很多行业协会由政府或行业主管部门成立,在成立之初就与当地政府有着天然的、密切的联系,甚至存在公职人员兼任行业协会负责人的情况。行业协会如果不是以独立的社会组织身份存在,其公平性和监督作用都会受到很大的质疑,被称为“二政府”。因此,行业协会与行政机构脱轨势在必行。早在2007年国务院办公厅就下发《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》,明确规定现职公务员不得在行业协会、商会兼任领导职务,确需兼任的要严格按有关规定审批;允许“一业多会”以实现去垄断化的措施也在广东、广西、福建等地试行。近日,河南省民政厅表示,河南也将按照民政部部署,启动商会与行政机关脱钩试点;北京市民政局网站也提出,今年将推进行业协会商会与行政机关脱钩。

五、社会组织信息透明化的进步

公益慈善组织的信息透明广受公众诟病。本月,北京和广州市在社会组织信息透明化方面做出了较大的努力。日前,北京市民政局称将建立统一的社会组织信息发布平台,实行社会组织信息全部网上公开;213日广州市民政局称,广州拟出台《广州市慈善组织募捐透明度评价办法》,对在广州地区开展募捐活动的红十字会、慈善会、公募基金会以及取得募捐许可的公益性社会团体、民办非企业单位和非营利的事业单位,进行透明度情况评估。

春节前已经沸沸扬扬的周筱赟爆料嫣然医院事件,本月又掀起新的高潮。先有白岩松说“慈善的账不理不清”,后有民政部社会福利和慈善事业促进司司长詹成付表示“慈善组织首先要信息公开,满足公众知情权。”公众舆论一边倒、谴责李亚鹏与嫣然医院挪用捐款的行为。其中谁是谁非尚未有定论,却将社会组织的信息透明再次摆进了公众的视野。

226日,“正益论”沙龙邀请徐永光、金锦萍、师曾志等专家学者对嫣然医院爆料事件进行分析,在场专家的讨论重点并非事件本身,而是挖掘到事件背后最深层次的制度与现实根源:民办非企业的捐资人、法人代表对机构的营利是否应当有分成的权力?慈善组织到底应当承担多大的社会责任?慈善组织的信息究竟应该公开到怎样的程度?如何能最大限度的鼓励社会资本合理地投入社会公共服务事业等等。当然,嫣然事件除了暴露出相关人员操作不规范的事实,也揭示了当前公益慈善界行业性立法的缺失。慈善事业立法已经刻不容缓。

227日,北京市永源公益基金会通过新浪微博承诺对收到的每一笔捐赠开具公益事业统一捐赠票据。通过该基金会进行公益性捐赠支出的个人或单位可凭捐赠票据享受相关税前扣除权利。永源公益,这个北京市首家无主管单位登记的地方性公募基金会,又在信息透明公开方面迈出了大胆的一步。然而,这一方法是否值得其他基金会借鉴是个值得商榷的问题。

 

行业动态 

    国务院总理李克强27日主持召开国务院常务会议,决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险,建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。会议决定,基金筹集采取个人缴、集体助、政府补的方式,中央财政按基础养老金标准,对中西部地区给予全额补助,对东部地区给予50%的补助。地方政府为重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部最低标准的养老保险费,鼓励公益慈善等社会组织为参保人缴费提供资助。 

根据民政部印发的《中国社会服务志愿者队伍建设指导纲要(20132020年)》,我国将进一步加快社会服务志愿者队伍建设,力争到2020年注册社会服务志愿者占居民总数的比例达到10%。未来,我国将深化志愿服务记录试点,全面建立公民志愿服务记录制度;建立志愿服务记录与志愿者升学、就业、享受社会服务挂钩制度;实施志愿服务时间储蓄建设工程,建立健全志愿服务时间储蓄与回馈制度,形成志愿服务互助循环发展机制。 

25日,民政部发布20134季度全国社会服务统计数据,数据显示当前社会组织数量达54万个。其中,社会团体28.6万个,民办非企业25.1万个,基金会3496个。

南京“个人慈善基金”七成来自孩子压岁钱。春节期间,南京许多孩子踊跃将压岁钱捐给该市“个人慈善冠名基金”。截至目前,该个人基金共吸引了近500位爱心市民参与捐赠,认捐总额达723万元,其中学生本人及家长为孩子认捐的比例超过70%,最小的孩子才2岁。

春节期间,福建省仙游县枫亭镇成立了当地首个民间慈善基金会——斗北慈善基金会,并在短短三天时间内筹集善款逾百万。 

125日上午,中国志愿服务联合会副会长兼秘书长赵津芳向2014年索契冬奥会、残奥会中国志愿服务队授旗并赠送了志愿者服装。 

24日,第十三届“公益中国”中国青少年电视艺术新星暨关爱留守儿童爱心义演展播活动开幕式在北京举行。该活动历年来共吸引了二十多个省份参加,从全国各地选送来京的优秀少儿演员达几万人之多。 

28日,上海市浦东新区积极打造区级科技助老信息平台并计划向全区推广。该平台以居家养老的老年人为主要服务对象,通过政府搭台、市场化运作模式,将新区各街道、社区和社会组织以及其他社会资源纳入服务体系,为老年人提供紧急类救援服务及日常生活服务等,致力于打造的“没有围墙的养老院”。 

128日,广东首个“婴儿安全岛”在广州市社会(儿童)福利院正式投入使用,并在春节期间经历了接收弃婴的高峰。从投入使用当晚便收留一名弃婴以来,该“弃婴岛”截至27日共收到弃婴33名。 

27日,宁夏回族自治区石嘴山市的慈善超市及其发放的爱心卡,给不少低收入家庭带来了实惠。当地凡是符合条件的低保户凭卡每月可以在爱心超市以最低价购买不超过300元的商品。 

2121719分,新疆和田地区于田县发生7.3级地震。地震发生后,政府和民间各种应急救灾力量立即赶赴灾区。当天下午1730分,于田县委、县政府启动应急预案,县委书记李建军带领多个工作组奔赴受灾最重的阿羌乡。当地驻军和武警部队也立即展开灾情核查,参与救援。经过汶川地震和芦山地震救灾过程的洗礼,我国民间慈善组织已经成为参与救援和重建工作的重要力量。此次新疆地震发生后,蓝天救援队于121725分即完成灾区地图制作,1740分与扶贫基金会达成联合救援协议并立即实施。壹基金救援联盟在地震发生十分钟后便启动了壹基金-万科和田救灾专项行动,第一批救灾物资在13日早上抵达灾区。灾后一小时,华夏救灾基金建成新疆212救灾微信群,集合各个民间救援组织和相关政府机构负责人40余人。同时鹰眼益云建成和田救灾地图,从当地矿场、学校、采玉人、机场等渠道收集、分析信息,并分享给全国各地具有跨区域救援能力的各民间组织。

民政部官网13日发布《民政部关于建立儿童福利领域慈善行为导向机制的意见》,要求各级民政部门要抓紧建立儿童福利领域慈善行为导向机制,更好地保障和服务广大儿童。   
《意见》还要求各级民政部门要从供需两方面着手推动相关信息的无缝对接。充分利用全国儿童福利信息管理系统,通过与学校、医院等部门的联动,建立各类困境儿童的档案。借助中国慈善信息平台、《慈典——慈善救助信息实用手册》等渠道,掌握本地儿童福利领域慈善组织和慈善项目的情况,通过多种方式实现慈善信息的共享。 

截至201411日,中国大陆境内共有3547家基金会。其中,公募基金会1400家,非公募基金会2147家;全国性基金会181家;地方性基金会3093家。从全国来看,3547家基金会中,1413家(39.8%)拥有官方网站;提供官方网站捐款查询的有375家(10.6%);及时更新官网捐款信息的有91家(2.6%)。此外,公募基金会中有619家(44.2%)拥有官方网站,175家(12.5%)提供捐款官网查询,33家(2.4%)及时更新官网捐款信息。与之相比,794家(37.0%)非公募基金会拥有官方网站,200家(9.3%)提供捐款官网查询;58家(2.7%)及时更新官网捐款信息。在各项指标的对比方面,公募基金会与非公募基金会差距并不大。在官方网站建设和捐款的官网查询这两个指标上,公募基金会要优于非公募基金会。 

13日,深圳市慈善会拟设立专家顾问委员会,现面向社会邀请各界有才、有志之士加入慈善会“智”愿者队伍。呼吁愿为深圳慈善事业做出积极贡献的各界人士均可通过自荐或推荐的方式加入。专家顾问委员主要为慈善会提供运营管理、资源整合、新媒体传播、法律咨询等方面的咨询顾问工作。 

8日上午,深圳壹基金公益基金会举行一届九次理事会,选举马蔚华担任第二届理事长,杜鹏为第二届监事长,杨鹏为第二届秘书长。未来三年,壹基金将聚焦在灾害救助领域,完善救灾专业能力、支持民间救灾组织发展;对旱灾、洪灾、凝冻、西南少数民族地区火灾、以及突发地震继续加强回应速度和救援机制;继续推进雅安灾后重建行动。同时,壹基金将面向全国的城乡学校、社区家庭开展减防灾项目,提升公众的自我救援能力。 

20日,财政部、国家税务总局于129日发出《关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知》,对非营利组织免税资格认定管理有关问题做出规定。《通知》明确了认定非营利组织必须具备的条件,规定经省级(含省级)以上登记管理机关批准设立或登记的非营利组织,凡符合规定条件的,应向其所在地省级税务主管机关提出免税资格申请。非营利组织免税优惠资格的有效期为5年。非营利组织应在期满前3个月内提出复审申请,不提出复审申请或复审不合格的,其享受免税优惠的资格到期自动失效。 

周筱赟于17日在个人微博再次向李亚鹏和嫣然天使基金开炮,称李亚鹏涉嫌诈捐100万并涉嫌侵吞明星和机构近5500万元捐款。18日,嫣然天使基金发布澄清声明,否认侵吞捐款和诈捐。 

今年元宵节,中国红基会工作人员通过春节期间非常火爆的“微信红包”、“微信AA筹款”等方式,发起“暖心汤圆”募款活动,向微信好友和微信好友群进行小额定向募捐。共有56人参与此次募款活动,累计募款862元。 

15日,在长沙华雅国际大酒店三楼,300多位来自湖南涟源的企业家齐聚一堂,筹建成立长沙市涟源商会慈善基金。三一集团、五江集团、九龙集团、湖南秀龙地产置业有限公司、巨星集团、天雄矿业集团等企业慷慨解囊,踊跃捐款……不到一会儿功夫,现场就筹集了1450万元。此次筹建成立的长沙市涟源商会慈善基金,将按照会费基金的模式运作,会员企业家所认缴基金本金永远属于认缴人,基金靠所产生的利息和红利来从事慈善事业。 

17日,河南省目前有各类行业协会商会3000个,由于涉及机构、资产、职能、人员分开等利益纠葛,改革的阻力较大。目前民政部已制定了《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》,2014年将开始试点工作。今年,河南省将按照民政部的部署,要启动脱钩试点,推进行业协会商会在机构、职能、资产、财务、人员等方面与行政机关脱钩。

18日,湖北省民政厅于2014212日制定下发《关于对四类社会组织实行直接登记的通知》,《通知》规定自31日起在全省范围内开展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类四类社会组织直接向民政部门依法申请登记工作。

27日,信义集团董事局主席李贤义先生、香缤集团董事局主席许明金先生于14日各捐资1000万元人民币,在“东亚文化之都”福建泉州设立南音南戏发展基金。在他们的积极推动下,海外泉州乡贤积极呼应,首期捐赠已达3000万元。